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案情概要

2020年9月，龍泉市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)開展“農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制”專項(xiàng)執(zhí)法檢查期間，查到龍泉市隔**王種子店（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)資店”）未按規(guī)定建立農(nóng)藥采購(gòu)臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其1個(gè)月內(nèi)改正違法行為，依法執(zhí)行采購(gòu)臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬制度。

2021年3月10日，麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對(duì)該農(nóng)資店進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，隨機(jī)抽查了8種農(nóng)藥產(chǎn)品，并要求其提供進(jìn)銷貨臺(tái)賬，除了3種農(nóng)藥能當(dāng)場(chǎng)提供紙質(zhì)進(jìn)貨憑證外，其他5種農(nóng)藥現(xiàn)場(chǎng)均無(wú)法提供進(jìn)貨憑證，且8種農(nóng)藥全部不能提供銷售記錄。3月18日，麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)該農(nóng)資店不執(zhí)行農(nóng)藥采購(gòu)臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，調(diào)查期間龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員再次對(duì)該農(nóng)資店進(jìn)行執(zhí)法檢查，隨機(jī)抽查了3種農(nóng)藥產(chǎn)品，其仍然無(wú)法提供銷售臺(tái)賬。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)臺(tái)賬，如實(shí)記錄農(nóng)藥的名稱、有關(guān)許可證明文件編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。采購(gòu)臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上?！焙偷诙邨l第一款“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購(gòu)買人、銷售日期等內(nèi)容。銷售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。”之規(guī)定，根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十八條第一款第一項(xiàng)“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證:(一)不執(zhí)行農(nóng)藥采購(gòu)臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬制度”和第六十三條“未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)農(nóng)藥，未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，或者被吊銷農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！敝?guī)定，參照《浙江省農(nóng)藥違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》適用情況和裁量基準(zhǔn)，2021年9月18日，麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)該農(nóng)資店作出罰款4000元的行政處罰決定，并函告龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證和對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員限制從業(yè)。11月26日，龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員王某10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰決定。

法律分析

1.對(duì)拒不改正的認(rèn)定問題。一方面執(zhí)法機(jī)關(guān)就不執(zhí)行農(nóng)藥采購(gòu)臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬依法發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令1個(gè)月內(nèi)改正違法行為，實(shí)際上給予了差不多半年的改正期限，但是該農(nóng)資店依然無(wú)視法律的嚴(yán)肅性，沒有任何改正的意思表示，甚至至執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)仍然沒有改正違法行為；另一方面該農(nóng)資店申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可前其從業(yè)人員已有56學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)藥管理規(guī)定方面的知識(shí)應(yīng)當(dāng)熟悉掌握。在獲許可經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥期間，該農(nóng)資店也多次參與了執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的從業(yè)人員知識(shí)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)知道不執(zhí)行農(nóng)藥采購(gòu)臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬的法律責(zé)任。綜上所述，處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人存在拒不改正的主觀故意，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

2.“誰(shuí)許可誰(shuí)吊銷”問題。本案由市、縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)分別作出罰款和吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證、限制從業(yè)的行政處罰決定，根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十八條“上級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以直接管轄下級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄的案件”的規(guī)定，麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)該農(nóng)資店作出了罰款的決定。根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十條“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)查處案件，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由原許可、批準(zhǔn)的部門作出吊銷許可證件等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果告知原許可、批準(zhǔn)的部門，并提出處理建議?！?，結(jié)合《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》“由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證”的規(guī)定，麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局函告了龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并由其依法作出了吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證和限制從業(yè)的行政處罰。同時(shí)，本案也不違反行政處罰法關(guān)于“一事不二罰”即“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定。

3.“限制從業(yè)”問題。自2021年7月15日起施行的新《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，新增了“限制從業(yè)”的行政處罰種類，所以，龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于9月18日收到函后對(duì)該農(nóng)資店進(jìn)行立案調(diào)查，并根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第六十三條關(guān)于“被吊銷農(nóng)藥登記證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！钡囊?guī)定，增加了對(duì)該農(nóng)資店直接負(fù)責(zé)的主管人員王某作出“限制從業(yè)”的行政處罰，符合法律規(guī)定。

典型意義

2018年以來(lái)，麗水市創(chuàng)新實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念，全市域開展“對(duì)標(biāo)歐盟·肥藥雙控”行動(dòng)，實(shí)施“史上最嚴(yán)”的農(nóng)藥化肥管控措施，打造全國(guó)農(nóng)藥化肥嚴(yán)格管控示范區(qū)，“肥藥兩制”改革走在全省前列，整市域創(chuàng)成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市。強(qiáng)化農(nóng)藥源頭監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制和農(nóng)藥采購(gòu)、銷售臺(tái)賬制度，是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，也是農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)可追溯、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一個(gè)重要手段，也是保護(hù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和使用者合法權(quán)益的有效措施。農(nóng)藥購(gòu)銷信息有據(jù)可查，有利于農(nóng)民安全、放心使用農(nóng)藥，有利于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過本案釋法，旨在進(jìn)一步推進(jìn)“對(duì)標(biāo)歐盟·肥藥雙控”新三年行動(dòng)計(jì)劃和“5S農(nóng)資店”創(chuàng)建實(shí)施，也對(duì)全市農(nóng)資店依法經(jīng)營(yíng)起到良好的警示宣傳教育作用。

來(lái)源：麗水鄉(xiāng)村振興頭雁先行