重磅！取消農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度，海南新規(guī)有哪些大變化？
2023年08月22日 17:00:53
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7月24日，海南省人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），宣布取消農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度，不再區(qū)分農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營和零售經(jīng)營，降低農(nóng)藥使用價格。相應(yīng)地不再以招投標(biāo)方式確定農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和農(nóng)藥零售經(jīng)營者的方式，降低農(nóng)藥經(jīng)營成本。該規(guī)定將與自2023年10月1日起施行。
《若干規(guī)定》共二十六條，采取“小切口、短快靈”的立法形式，堅持問題導(dǎo)向，針對農(nóng)藥生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營和使用過程中的突出問題，進(jìn)行了有針對性的修改，主要內(nèi)容如下：（一）優(yōu)化農(nóng)藥經(jīng)營管理機(jī)制，降低制度性成本。《若干規(guī)定》對標(biāo)自由貿(mào)易港公平競爭規(guī)則，改變原有農(nóng)藥經(jīng)營管理制度，從源頭治理非法經(jīng)營行為，保障農(nóng)藥經(jīng)營市場主體公平參與競爭。一是取消農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度，不再區(qū)分農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營和零售經(jīng)營，降低農(nóng)藥使用價格。相應(yīng)地不再以招投標(biāo)方式確定農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和農(nóng)藥零售經(jīng)營者的方式，降低農(nóng)藥經(jīng)營成本。二是實行與國家農(nóng)藥經(jīng)營許可相銜接的管理制度，符合條件的農(nóng)藥經(jīng)營者可以直接向經(jīng)營所在地市、縣、自治縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證。（二）優(yōu)化農(nóng)藥出口貿(mào)易營商環(huán)境。為了吸引更多貿(mào)易企業(yè)落戶海南，擴(kuò)大本經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥對外出口?！度舾梢?guī)定》在農(nóng)藥出口方面作了創(chuàng)新規(guī)定，對從事農(nóng)藥出口貿(mào)易的企業(yè)在技術(shù)人員、倉儲場所等方面適當(dāng)放寬了準(zhǔn)入條件。同時規(guī)定取得僅限出品貿(mào)易的企業(yè)不得在境內(nèi)銷售農(nóng)藥，并設(shè)置了相應(yīng)的罰責(zé)。（三）強(qiáng)化禁限用農(nóng)藥監(jiān)管措施。禁限用農(nóng)藥毒性大，危害后果嚴(yán)重，《若干規(guī)定》強(qiáng)化對禁限用農(nóng)藥的監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，發(fā)布本經(jīng)濟(jì)特區(qū)推廣、限制和禁用的農(nóng)藥品種目錄及其適用范圍。二是規(guī)定在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營和使用禁用的農(nóng)藥，并設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。（四）完善農(nóng)藥經(jīng)營管理制度。此次修改《若干規(guī)定》，適應(yīng)農(nóng)藥流通領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新業(yè)態(tài)、新要求，進(jìn)一步完善了藥品經(jīng)營管理制度。一是推行電子臺賬。規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)藥信息管理平臺建立電子臺賬，完整、如實記錄農(nóng)藥購銷信息，保證農(nóng)藥來源和去向可追溯。二是建立健全網(wǎng)絡(luò)購銷農(nóng)藥的制度。根據(jù)線上、線下相同、一體監(jiān)管的原則，明確網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)藥經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，同時也明確了網(wǎng)絡(luò)第三方平臺的義務(wù)，以及在網(wǎng)絡(luò)上購買、銷售農(nóng)藥的禁止性規(guī)定。三是增加運輸環(huán)節(jié)承運人的義務(wù)性規(guī)定。規(guī)定承運農(nóng)藥的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施，防止農(nóng)藥灑落、污染。運輸農(nóng)藥的承運人應(yīng)當(dāng)查驗農(nóng)藥購買憑證，并建立運輸記錄。四是對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、處置、資源化利用作了全面規(guī)定。一方面增加了主管部門回收、處理農(nóng)藥包裝廢棄物方面的職責(zé)，另一方面對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者也設(shè)置了相應(yīng)的義務(wù)。五是明確農(nóng)藥廣告的審查部門。規(guī)定農(nóng)藥廣告在發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)由市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。規(guī)定縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案。對存在失信行為的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者實行重點監(jiān)管，依法實施懲戒措施。
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